為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要論述精神，加快推進(jìn)我省水利高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力保障水安全，現結合實(shí)際提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持尊重自然、遵循規律，堅持系統觀(guān)念、系統施治，堅持以水而定、量水而行，堅持立足大局、服務(wù)大局，系統構建持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化體系，推動(dòng)水利事業(yè)更高質(zhì)量、更可持續、更為安全發(fā)展，為廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌提供有力水利支撐。
?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。積極謀劃“851”水利高質(zhì)量發(fā)展藍圖，加快實(shí)施八大工程，建設水資源配置骨干網(wǎng)、防洪安全網(wǎng)、萬(wàn)里碧道網(wǎng)、農村水利保障網(wǎng)、智慧水利網(wǎng)等5張網(wǎng)，推動(dòng)我省水利現代化水平邁進(jìn)全國第一梯隊。到2025年，廣東水網(wǎng)初步形成，水安全保障能力全面提升；防洪減災體系進(jìn)一步完善，水旱災害防御能力大幅提升；水資源剛性約束制度執行有力，水資源集約節約利用效率明顯提高；萬(wàn)里碧道骨干網(wǎng)絡(luò )基本成形，河湖生態(tài)保護治理水平大幅提升；農村水利基礎設施體系不斷完善，水利保障能力顯著(zhù)提升；水利工程綜合效益充分發(fā)揮，水利管理能力顯著(zhù)增強，智慧水利體系基本建成。到2035年，廣東水網(wǎng)全面建成，形成與我省社會(huì )主義現代化遠景目標相適應的水安全保障體系，水利現代化水平走在全國前列。
二、建設五縱五橫的水資源配置骨干網(wǎng)
?。ㄈ┓e極構建水網(wǎng)格局。加快編制廣東水網(wǎng)規劃。以自然河道和重大引調水工程為綱、以河湖連通工程和輸配水工程為目、以調蓄能力較強的水利樞紐工程為結，完善水資源配置和保障供給格局，完善流域防洪工程體系，優(yōu)化河湖生態(tài)系統保護治理體系，建設系統完備、安全高效、綠色智能、調控有序的廣東水網(wǎng)。
?。ㄋ模﹥?yōu)化水資源配置。立足流域整體和水資源空間均衡配置，依托東江、西江、北江、韓江、鑒江等主要江河，加快建設珠江三角洲水資源配置工程、珠中江供水一體化工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、粵東水資源優(yōu)化配置工程等，與東深供水工程一起，構建水資源配置骨干網(wǎng)。加強水庫挖潛增效及河庫連通，完善與“一核一帶一區”相適應的水資源配置格局。著(zhù)力提高粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”和橫琴、前海兩個(gè)合作區水資源保障能力，推進(jìn)深汕特別合作區供水、深圳市東江取水口上移等工程規劃建設，實(shí)現“雙區”供水水源互聯(lián)互通、聯(lián)合調配。加強與港澳供水合作，保障安全優(yōu)質(zhì)供水。
?。ㄎ澹┘訌姽┧幢Ｕ?。優(yōu)化水庫空間布局，新建、擴建一批供水水庫。統籌實(shí)施水庫功能調整、降等報廢。建立水庫后汛期運行水位動(dòng)態(tài)管理制度，科學(xué)利用雨洪資源。加快應急備用水源建設，推動(dòng)縣級以上城市、供水規模10萬(wàn)人以上的城鎮實(shí)現雙水源、多水源供水，促進(jìn)都市圈水資源共建共享。
三、建設江河安瀾的防洪安全網(wǎng)
?。┩晟屏饔蚍篮楣こ腆w系。優(yōu)化防洪工程布局，復核重點(diǎn)流域、區域防洪標準，以流域為單元構建江河安瀾的防洪安全網(wǎng)。加強東江、西江、北江、韓江、鑒江等大江大河及三角洲綜合治理，推動(dòng)干流和重要支流堤防達標建設。到2025年，廣州、深圳城市中心區防洪（潮）標準不低于200年一遇，其他地級市城市中心區防洪（潮）標準不低于100年一遇。建立水庫常態(tài)化除險加固機制，2025年前全面完成現有及新增病險水庫除險加固任務(wù)。建立健全山塘管理機制，加強安全運行管理。加快推進(jìn)大中型病險水閘除險加固。持續推進(jìn)中小河流治理、山洪災害防治、農村重點(diǎn)易澇區治理。加強臨時(shí)蓄滯洪區建設與管理，提升超標準洪水防御能力。
?。ㄆ撸┨嵘龢O端天氣下水災害風(fēng)險應對能力。完善極端天氣城市預報預警和公共服務(wù)設施防洪排澇應急響應機制，明確預警等級內涵，落實(shí)工作任務(wù)、響應程序和處置措施。加強水災害應急預案體系建設，推進(jìn)洪澇風(fēng)險圖編制及社會(huì )化應用，探索劃定洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)和災害風(fēng)險區。加大排水管網(wǎng)建設力度，加快海綿城市、韌性城市建設。采取暗渠復明、山體截洪、深隧排洪等措施，推進(jìn)城市防洪排澇大系統建設，建立完善流域、區域、城市協(xié)同匹配的防洪排澇體系。加強全球氣候變化對城市防洪排澇的影響趨勢和應對措施研究。
四、建設秀水長(cháng)清的萬(wàn)里碧道網(wǎng)
?。ò耍娀雍到y治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。建立河湖生態(tài)流量管控制度，加強河湖生態(tài)監測與健康評價(jià)，實(shí)施河湖水域岸線(xiàn)空間分區分類(lèi)管控。加強流域生態(tài)保護，將重要水源涵養區、飲用水水源保護區納入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格管控。規范劃定河流、湖濱緩沖帶，強化生態(tài)保護和修復。持續強化水污染防治，系統推進(jìn)城鄉黑臭水體、農村小微水體整治，加強農業(yè)面源污染治理。加快小水電清理整改和綠色轉型升級。加強水土流失綜合防治，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。推進(jìn)生態(tài)水利工程建設和水利工程生態(tài)化改造。
?。ň牛﹤鞒泻秃霌P先進(jìn)水文化。加強水文化遺產(chǎn)保護和挖掘，開(kāi)展水文化遺產(chǎn)調查認定。以大中型水利工程為依托，推進(jìn)水利風(fēng)景區建設，打造愛(ài)國主義教育和水利科普教育基地。推動(dòng)珠江水文化博物館建設。支持創(chuàng )作水文化藝術(shù)精品，講好大江大河故事，推動(dòng)傳統水文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。深入開(kāi)展“世界水日”、“中國水周”系列活動(dòng)，扎實(shí)做好“時(shí)代楷?！睎|深供水工程建設者群體先進(jìn)事跡宣傳學(xué)習工作，持續弘揚艱苦奮斗、甘于付出的奉獻精神。
?。ㄊ┐蛟炀G色水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。充分利用萬(wàn)里碧道、中小河流治理、水系連通及水美鄉村等建設成果，帶動(dòng)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和城市功能提升，促進(jìn)休閑觀(guān)光、文化旅游、健康康養等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成“以水養水”新業(yè)態(tài)。探索差別水價(jià)制度，創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)水資源價(jià)值實(shí)現路徑，推動(dòng)建立省內重要流域生態(tài)保護補償機制。積極推動(dòng)水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持有條件的地區建設水上運動(dòng)中心。優(yōu)化水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構及區域布局，鞏固提升水經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
?。ㄊ唬└哔|(zhì)量建設萬(wàn)里碧道。以碧道建設為牽引推動(dòng)水安全補短板和水污染治理，打造安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道和生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶。按照“灣區引領(lǐng)、區域聯(lián)動(dòng)、十廊串珠”總體布局，加快骨干特色生態(tài)廊道建設，構建秀水長(cháng)清的萬(wàn)里碧道網(wǎng)。
五、建設優(yōu)質(zhì)普惠的農村水利保障網(wǎng)
?。ㄊ娀r村供水飲水安全保障。落實(shí)縣域統管責任，推進(jìn)“三同五化”農村供水網(wǎng)絡(luò )體系建設，逐步實(shí)現城鄉供水同標準、同質(zhì)量、同服務(wù)，推動(dòng)規?；l(fā)展、標準化建設、專(zhuān)業(yè)化運作、一體化管理和智慧化服務(wù)。健全供水工程管理和水費收取長(cháng)效機制。實(shí)行前期給予合理補貼、后期實(shí)行市場(chǎng)化管理政策，引導社會(huì )力量參與建設運營(yíng)管理。深入推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”水源地規范化建設，抓好水源地環(huán)境整治。到2025年，農村生活飲用水水質(zhì)合格率達90%以上。
?。ㄊ┘涌焱晟妻r村水利設施。實(shí)施大中型灌區續建配套與現代化改造，推動(dòng)將大中型灌區有效灌溉面積優(yōu)先建成高標準農田。加快恢復并建設全省耕地范圍內特別是永久基本農田排灌設施，加強對小型灌區和撂荒地整治的灌溉用水保障，打通水源流到田頭的“最后一公里”。加快省級產(chǎn)糧大縣機電排灌工程建設。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，配套完善農業(yè)供水計量設施。實(shí)施水系連通及水美鄉村建設，修復農村河湖功能，推動(dòng)農村水系治理與村莊布局優(yōu)化、鄉村風(fēng)貌提升有機結合。鼓勵以工代賑方式開(kāi)展農村水利設施建設。
?。ㄊ模┘訌娹r村水利設施管護。落實(shí)鄉鎮（街道）對小型水利工程的管護責任，加強基層水利管理能力建設。加強“五小”水利設施管護，完善管護標準和考評機制。鼓勵將農村水利設施納入農村公共服務(wù)運行維護范疇，支持設立公益性管護崗位。大力扶持農民用水協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)合作社，參與設施管護和用水管水服務(wù)。
六、建設智能高效的智慧水利網(wǎng)
?。ㄊ澹┘涌焱七M(jìn)智慧水利建設。按照數字政府省域治理“一網(wǎng)統管”總體要求，高效推進(jìn)水利專(zhuān)題建設。推進(jìn)水利工程智慧化建設、改造與優(yōu)化升級。構建數字孿生流域，開(kāi)展智慧化模擬，支撐精準化決策，建設具有預報預警預演預案功能的智慧水利體系。
?。ㄊ┘涌焖默F代化建設。完善水文站網(wǎng)、監測、服務(wù)、管理和科技體系，加強水文監測手段自動(dòng)化、信息感知立體化、數據處理智能化及服務(wù)產(chǎn)品多樣化建設，提高水文預測預報預警、分析評價(jià)和服務(wù)社會(huì )智能化水平。
七、推進(jìn)水資源集約節約高效利用
?。ㄊ撸娀Y源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格實(shí)施水資源剛性約束制度。加強規劃和建設項目水資源論證。嚴格實(shí)施跨行政區域江河水量分配方案，健全用水總量管控指標體系和管控機制。嚴格水資源開(kāi)發(fā)利用強度控制、用途管制及監督考核。加強地下水超采區監管和綜合治理，實(shí)施地下水取水總量、水位雙控制度。
?。ㄊ耍┥钊雽?shí)施節水行動(dòng)。大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設。強化計劃用水和用水定額管理，從嚴控制高耗水行業(yè)用水定額。嚴格執行節水評價(jià)制度。加強節水技術(shù)研發(fā)和推廣應用。全面推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，鼓勵非常規水源利用。
?。ㄊ牛┥罨畽嗨畠r(jià)水市場(chǎng)改革。健全水價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟杠桿作用。統籌考慮成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力和節水要求，按規定合理調整水資源費、水利工程供水價(jià)格、自來(lái)水價(jià)格等。嚴格執行城鎮居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。積極培育和發(fā)展水權交易市場(chǎng)，引導區域間、行業(yè)間、用水戶(hù)間開(kāi)展水權交易。
八、推動(dòng)水治理能力現代化
?。ǘ┘訌娨婪ㄖ嗡芩?。深化水利行業(yè)“放管服”改革。加快制定修訂農村供水、節約用水、水利工程、水量調度、流域生態(tài)廊道保護等重點(diǎn)領(lǐng)域涉水法規規章。加強水政執法隊伍建設，建立健全執法機制，推進(jìn)多部門(mén)聯(lián)合執法，形成執法合力。完善水利行業(yè)監督體系，強化涉水事務(wù)監管。強化信用管理，規范水利建設等市場(chǎng)主體行為。創(chuàng )新橫琴、前海兩個(gè)合作區涉水事務(wù)協(xié)作管理機制。
?。ǘ唬┏掷m推進(jìn)河湖長(cháng)制。完善河湖長(cháng)制組織體系，強化各級河湖長(cháng)及河湖管理單位責任。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)工作述職和河湖長(cháng)制考核，建立河湖長(cháng)制監督檢查與責任追究制度。充分發(fā)揮各級河長(cháng)辦組織、協(xié)調、督辦作用，形成河湖管理保護合力，提升“流域+區域”協(xié)同治理水平。推動(dòng)設立巡河員、護河員公益崗位，加強河湖巡查管護。加強河道、入海河口采砂和建設項目管理，打擊非法采砂、非法占用河道水域等違法行為。
?。ǘ┘訌娝こ坦芾?。落實(shí)水利工程分級管理責任，實(shí)施標準化管理。市、縣（市、區）政府應將社會(huì )效益為主、公益性較強的水利工程管理費的差額部分納入本級財政預算，并統籌各級財政資金及水費收入用于水利工程管護。完成規模以上水利工程管理范圍與保護范圍劃定，加快確權頒證，推動(dòng)水利工程固定資產(chǎn)登記入賬工作。培育水利工程管護市場(chǎng)，鼓勵發(fā)展物業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化管護企業(yè)，對鎮村負責管理的水利工程，實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化管護。
?。ǘ娀こ贪踩L(fēng)險防控。健全水利工程安全生產(chǎn)管理制度，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標準化建設。建立水利工程建設運行管理應急體系，加強應急演練，強化跨部門(mén)、跨區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強水利工程風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。
?。ǘ模┘訌娏饔蚪y籌管理。完善流域管理機制，充分發(fā)揮流域管理機構在防洪、供水、生態(tài)、灌溉、航運、發(fā)電等方面的協(xié)調作用。建設流域水工程調度平臺，加強流域統一調度。優(yōu)化新豐江水庫、高州水庫、鶴地水庫等流域控制性水庫管理體制。加強與周邊省份在水資源調度、水污染防治、水生態(tài)修復等方面合作。
?。ǘ澹┖粚?shí)水利人才與科技支撐。支持培育水利行業(yè)院士、勘察設計大師，加快水利領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才及水利人才創(chuàng )新團隊建設。推動(dòng)基層水利人才建設，實(shí)施“訂單式”培養。完善我省水利技術(shù)標準體系。加強多學(xué)科融合的現代水利工程和科學(xué)技術(shù)研究，推進(jìn)水利產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉化應用。積極推廣使用新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝。
九、加大政策支持力度
?。ǘ┘哟笏度牒屯度谫Y力度。統籌財政預算資金和地方債券資金，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體及社會(huì )力量參與水利建設，規劃總投資8000億元以上的重大項目，“十四五”期間完成水利投資4000億元以上。對獲得中央預算內投資資金支持的政府投資水利項目，經(jīng)省認定符合條件的，按項目所獲中央預算內投資金額的一定比例給予省級資金支持。加大對欠發(fā)達地區水利基礎設施建設的扶持力度。按規定整合使用土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金，傾斜支持農田水利建設、農村供水保障等。拓寬水利投融資渠道，完善、組建省和地級以上市水利投資主體。遵循市場(chǎng)化原則，以不新增地方政府隱性債務(wù)為底線(xiàn)，合法合規、積極盤(pán)活水利資產(chǎn)，鼓勵轉讓項目經(jīng)營(yíng)權、收費權，探索不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和資產(chǎn)證券化等融資手段，統籌回收資金用于水利工程建設和管理。
?。ǘ撸娀こ探ㄔO要素保障。加強水利規劃與國土空間規劃銜接。堅持要素跟著(zhù)項目走，對重大水利工程用地、用林、用海等予以?xún)?yōu)先配置、強化保障。納入國家重大項目清單的水利項目和納入省重大項目清單的單獨選址水利項目，按規定由國家指標保障。加大對用地指標、水田指標和規劃許可等方面支持力度，加快推進(jìn)項目落地。
?。ǘ耍﹦?chuàng )新重大水資源配置工程區域協(xié)作機制。建立跨行政區域重大水資源配置工程水資源費合理分配制度，完善水資源費管理機制。鼓勵重大水資源配置工程水源區與受水區加強交流合作，加強工程運行保障措施研究，建立健全互利共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展的長(cháng)效機制。
十、加強組織保障
?。ǘ牛┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展作為一項重要任務(wù)，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，定期研究水利高質(zhì)量發(fā)展工作。各級河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組、水利重大項目建設總指揮部要牽頭抓總，協(xié)調解決重大問(wèn)題，統籌推動(dòng)工作落實(shí)。水利部門(mén)要加強系統謀劃，各有關(guān)單位要各司其職、協(xié)同配合，形成強大工作合力。
?。ㄈ娀己思??？茖W(xué)制定水利高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)標準，強化考核結果運用。各地級以上市政府要在每年3月底前向省政府報告上年度水利高質(zhì)量發(fā)展工作。對在推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展工作中表現突出、成效明顯的集體和個(gè)人，按規定給予表彰激勵。
?。ㄈ唬┖葑ヅe措落實(shí)。實(shí)施水資源優(yōu)化配置、防洪能力提升、萬(wàn)里碧道、河湖生態(tài)保護修復、農村水利保障、智慧水利、水文現代化和水利治理能力提升等水利高質(zhì)量發(fā)展八大工程，細化工作措施，加強督促檢查，推動(dòng)落地見(jiàn)效。
?。ㄈ﹨R聚治水力量。堅持“開(kāi)門(mén)治水”，建立健全政府主導、專(zhuān)家論證、公眾參與的決策機制。搭建市場(chǎng)和社會(huì )力量協(xié)同參與平臺，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力。廣泛開(kāi)展水情教育和節水宣傳，積極組織節水護水、巡河護河等志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )支持參與水利高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
